苏州市委员会法律事务部副部长明瑶华：全球贸易纠纷下原产地证明新动向_规则 货物的原产地就是货物的经济国籍，进口国给予货物什么样的待遇，例如是免关税，还是优惠关税，还是有一些通关便利，都是由货物的原产地决定。货物原产地主要的依据叫货物原产地规则，货物原产地规则的经济效益是对于一国来说非常重要。举一个例子，WTO世界贸易组织多次想调和各国的原产地规则，但是最终都失败了，因为里面的分歧比较大。现在各国的原产地立法非常不一样，造成了原产地规则适用的复杂性。 贸促会作为我国法定原产地证书签订机构，我们有50多年都耕耘在原产地证明土地上，我们也见证原产地发展的整个历程。最开始企业来找我们签发原产地证书，主要是应用客户和海关要求，为了客户的统计和配额的管理。后来随着全球自由贸易协定的发展，企业又来贸促会办理原产地证书，他们为了享受关税和通关便利。但是原产地证明不仅仅在货物领域有着非常广泛的应用，它现在也逐渐变成企业走出去的一项重要的考量。特别中美贸易摩擦之后，美国对于原产于中国的货物加收25%的关税，如何改变货物的中国原产的特性也成为了企业特别关注的一个。 其实在去年8月份，美国的第一批清单出来的时候就有企业的负责人向我们咨询，美国要向中国原产的货物加收25%的关税，所以他计划要到东南亚投资。但是它有三个问题： 第一，在越南和柬埔寨期间，不知道怎么选，觉得两个国家都各有优势，所以想让我们通过原产地规则的角度给他一些建议。 第二，当地供应连跟不上，产品质量可能有问题，把主要的零部件从中国制造成功之后出口到越南或者柬埔寨，进行简单的再加工和组装。他说这样是不是符合当地原产地规则的要求，是不是能拿到越南、柬埔寨原产地证书。其实在投资东道国原产地规则的问题。 第三，如果我能拿到原产地证书，我是不是凭着原产地证书到美国去通关，肯定不会被加收25%的关税了。我归纳了一下，这是一个进口国海关原产地判定问题，所以我通过这三个问题来一一解答。 第一个问题，越南还是柬埔寨。在去年大家其实有一个国际贸易上面的大新闻，欧委会已经通过了欧盟与越南的自贸协定，欧盟和越南很快自贸协定就要实施，通过越南原产的货物出口到欧盟，就可以基本上享受零关税。 这里我列举了几个东南亚比较热门的国家，是越南、柬埔寨、面电荷印度尼西亚，这些国家大家会发现，其实前六项都是东盟国家签订，他们之间没有差别。但是下面的差别大了，越南明显签订自贸协定多，特别有几个比较大的经济体，一个是CPTPP，就是美国退出后的TPP跨太平洋伙伴关系，这里面一共12个成员国。还有就是与欧盟之间签订的关系，还有的是欧亚经济联盟签订的自贸协定，还有马上跟欧洲自由贸易联盟签订合约。这样看来越南的优势会更加明显。 反向思维来说，如果企业想出口欧洲或者到美国，肯定要关注欧洲和美国都和哪些国家签订自贸协定。这里我列举的是欧委会大家需要关注的几个点。第一是越南和欧盟。第二是欧盟和墨西哥。第三是欧盟和南方共同体。第四是欧盟和澳大利亚。这四个也恰恰就是我们中国企业现在走出去的重点热门投资国。 企业第二个问题，我能不能把主要零部件出口到越南或者柬埔寨，这样我可以减少一些成本，也可以保证质量。但是它的要求是一定要获得也难，或者柬埔寨当地签发的证书。我一开始提过了，原产地规则是每个国家自己用国内立法决定，有的国家原产地规则宽松，有的国家原产地规则比较严格。即使你可能有很大一部分的进口原材料，但是也可能被签发到投资东道国的原产地证书。介绍一下越南，主要是由越南工商会可以签订原产地证书，他们现在也已经采取了网上申请的方式，也是有国内立法，国内立法的法律我也写在上面了。 主要的规则其实分为会优惠原产地规则和优惠原产地规则，优惠原产地规则主要是协定文本，你要看越南和那个国家签订的文本之后再做判断。如果出口的国家没有做自贸协定，这个时候就是非优惠原产地规则，又分为完全获得和非完全获得，所有的原材料都是越南原产，在本土生产，但是对于中国企业来说这一点可能不太容易，大部分还是会从中国出口一些料件。再出口料件的时候，要适用非完全获得的规则，这里面越南法规定的主规则是四位的税则号改变。前四位如果改变了越南的规则，它还有一个补充规则，就是要求你本地的材料要达到整个货值的70%，这70%非常高，待会儿我们介绍柬埔寨就会发现70%基本上在所有国家里面都是一个很严格的原产地规则。 下面看柬埔寨。柬埔寨法令我也写在上面，大家可以搜公开信息，签发的机构一个是柬埔寨商务部，一个是发展理事会，这两个机构可以签发，现在也有网上申请网站。他所提交的资料在我列出的法律上面完全列明，比较详细，分为空运、海运、陆运以及陆空的形式，四种模式运输方式所要提交的资料不一样。柬埔寨有八种不同的原产地证书，大家如果要出口到不同的国家，要根据我上面的要求，你出口到哪个国家，就申请哪个国家格式的原产地证书。 柬埔寨本国的原产地规则相对越南来说比较宽松和简单，它基本上非优惠原产地规则国内法没有做明确规定，刚刚我列出的法案只是对签证程序有一定的要求。但是它的优惠原产地证书里边有一个出口欧盟和出口美国普惠制要求。欧盟要求柬埔寨本地成份至少达到40%，出口美国要求柬埔寨本地成分达到35%，这是两条线，企业在走出去生产经营过程中需要考虑的一个问题。 第三个问题，他说我拿到了越南或者柬埔寨签发的原产地证书，这种情况下去美国是不是不会增加关税。要理清两各机构，第一签发机构，第二判定机构，这两个机构不一样。签发机构在越南工商会就可以签发，符合当地原产地规则，你拿到原产地证书。这边是中国，中国海关和贸促会以及我所在的机构CCPIT是签发的，我们根据国际法来签发。但是到了美国，它可不懂我们的国内法，所以美国海关依据自己的国内法判断，有自己的判断程序。我拿到了越南或者柬埔寨的原产地证明，并不代表我一定能被认定为越南或者柬埔寨原产，就能免除25%的关税，这是企业很重要的概念。 这是一则新闻，2019年1月08日的越通社的新闻，引起关注。越南加大对原产地签发的力度，为什么，很多国家把越南作为一个通道，来规避掉美国或者欧盟的一些反倾销措施，因为我们知道反倾销会加征高额的反倾销税。所以在这种情况下，越南说我们现在开始打击假冒越南原产行为，也要收集原产地证书的签发。 美国和欧盟其实在原产地认定方面，他们是有非常长期和丰富的经验。美国的反规避措施的认定里面第一条，如果你原来要加收反倾销税，但是后来你把零部件运到了美国或者第三国进行组装和生产，这其实就是一种反规避的行为，这种行为依然是需要对零部件加收反倾销税。欧盟写得更详细，它列了四个里面也有在欧盟或者第三国进行组装和生产，其中他说你的货物原产不能超过60%，如果你已经达到了60%，那肯定就是触碰了欧盟的线。企业如果真的想走出去，走得稳，达到自己走出去的目的，原产地规则这一点肯定不容忽视。 通过这三个问题，第一就是企业可以了解，通过目的国签订的FTA，了解哪个国家对出口更有利。第二，我们现在也讲一个出口的合规或者投资合规，所以如果你们想获得当地投资东道国原产地证书，需要了解当地原产地规则，这样才能够合法合规取得证书的证明。第三，美国或者欧洲的反规避措施或者认定，我推荐大家如果觉得自己的产品没有问题，可以申请美国或者欧盟海关的预裁定程序，这个程序非常公开，在网上都可以查到，需要提交哪些资料，跟海关的哪些人进行沟通和联系。只要把所有的产品原材料的详细资料寄给美国或者欧盟的海关，他们会给你判定一个原产国。比如他判定下来你确实是越南原产，这个时候他们的判定是有效力，下次货物出口到美国或者欧盟的时候，就可以按照他们给判定的原产国来进行收关税。所以建议大家可以了解一下美国和欧盟海关的预裁定的程序。